About Me

John Cena

Hello word I am dashy Guy

Дом

Пол в доме это: Какими должны быть полы в частном доме?

admin
No Comments

Содержание

Различные конструкции полов в частном доме или коттедже

Казалось бы, пол – самый простой элемент конструкции дома. Однако это совсем не так. Даже самый простой пол из досок сделать качественным не просто. Ведь это не просто поверхность, по которой мы ходим – это важное звено в теплоизоляции, это опора всего, что есть в доме. Кроме того, существует масса конструкций пола, и в каждой – свои нюансы. Планируете выполнять укладку пола в частном доме своими руками? Читайте нашу статью, и вы найдете массу полезной информации по этой теме.

Начнем с того, что полы бывают разные – и по половому покрытию, и по конструкции. Основное покрытие может быть деревянным или бетонным. Для частного дома деревянный вариант распространен гораздо чаще. Однако это могут быть железобетонные плиты перекрытия или стяжка при условии качественной подготовки поверхности в подполье.

Что касается деревянного пола в частном доме, то есть четыре основных способа их кладки: доски пола укладываются на лаги (опорные деревянные брусья), положенные на бетонное основание, на грунт, на специальные опорные столбы или вмурованные в стены. Иногда возможно использование не досок, а ДСП большой толщины (при условии более частого расположения опорных лагов).

Еще одно важное конструктивное различие – количество слоев в полу и наличие утепления.

Пол из досок на грунте

При укладке пола на грунт крайне важно обеспечить два условия – идеальную горизонтальную плоскость грунта и качественную изоляцию досок пола и опорных лагов от влажности из почвы. Для этого необходимо предварительно подготовить поверхность в подполье.

Во-первых, верхний слой грунта, на который впоследствии будет уложен пол, тщательно выравнивают по уровню и утрамбовывают. В некоторых случаях возможно снятие верхнего слоя грунта – 15-20 сантиметров. После этого укладывают опорную подушку. Она выполняет как опорные функции, так и обеспечивает отвод и впитывание лишней влаги. Потому подушку выполняют последовательно из щебня, керамзита и песка. Каждый слой толщиной в 10-15 сантиметров тщательно выравнивают по уровню и утаптывают. Важно обратить внимание, что глубина снятия грунта и толщина слоев подушки – керамзита, щебня и песка – зависит от плотности почвы в месте строительства и ее влажности.

Когда подушка будет готова, необходимо уложить слой плотной гидроизоляции. Например – обычного рубероида или плетеной ПВХ-пленки (на вроде баннерной ткани). Сверху – укладывают опорные лаги и закрепляют их положение. Между досками укладывают утеплитель, сверху размещают пол из досок.

Деревянные полы на опорных столбах

Если местность болотистая, то укладка пола непосредственно на грунт применяется крайне редко. Обычно в таком случае используют вариант полов на опорных столбах, выполняющих роль свай. Для строительства такого пола в подпольном пространстве роют специальные ямы, в которые укладывают подушку, после чего из кирпича выкладывают сами опорные столбы. Подушку делают по тому же принципу – несколько слоев гравия, керамзита и песка. В качестве материала для опорных столбов лучше всего подходит качественный красный или силикатный кирпич. Располагают столбы с промежутками от 50 до 150 см, в зависимости от того, какой толщины и, соответственно, прочности используются брусья для опорных лагов.

Полы на бетонной стяжке

Если условия позволяют, пол может быть выполнен путем заливки бетона. Также возможно, что пол в коттедже изначально выполнен из железобетонных плит. В таком случае возможны два варианта укладки пола. Первый — поверх бетона сразу укладывают финишное напольное покрытие. Например, слой стяжки с инсталлированными в него отопительными элементами системы «теплый пол» покрывает паркет, ламинат или линолеум. Такой пол без системы отопления будет очень холодным и практически непригоден для жилого помещения.

Второй вариант – поверх бетонного основания укладывают те же брусья-лаги. Они зажимаются анкерными креплениями, установленными на бетоне, а между брусьями располагают слои теплоизолирующего материала, прокладывают электрические коммуникации, а сверху кладут половую доску. Здесь важно понимать, что бетон всегда будет иметь заметно более низкую температуру, и потому на его поверхности будет образовываться много конденсата. При укладке опорных брусьев на бетонную поверхность, соответственно, необходимо либо специальным образом обработать поверхность брусьев, либо обеспечить влагоизолирующую прокладку между бетоном и лагами.

Полы на лагах, вмурованных в стену

Бывает ситуация, когда ни опорные столбы не поставишь, ни грунт не подходит для укладки пола в доме. В таком случае остается использовать в качестве несущей опоры для брусьев-лагов сам фундамент. Делается это следующим образом. При строительстве стен дома опорные брусья сразу укладываются поверх фундамента, после чего обкладываются кирпичной кладкой или другим материалом стены.

Особенность таких полов – большая длина пролетов между опорами. Чем больше расстояние между опорными точками на фундаменте (то есть чем шире комната), тем более толстый брус для опорных лагов необходимо выбирать. Иногда даже уместно укрепить брус металлическим уголком. В противном случае пол может просто проломиться под тяжестью мебели и людей.

Черновой пол

Практически все описанные варианты укладки полов в коттедже или частном доме может быть дополнен еще одним элементом – черновым полом. По сути, это второй пол, но обращенный лицевой стороной вниз. Смысл устройства такого пола, как правило, заключается в том, что в итоге обеспечивается куда более качественная тепло и влагоизоляция.

Черновой пол в коттедже выполняется из досок небольшой толщины, ведь он не является опорной конструкцией. Доски крепятся с нижней стороны брусьев-лагов. Щели между уложенными досками замазывают монтажной пеной или, по традиционной технологии, не слишком жидкой глиной в смеси с опилками. Поверх такого чернового пола укладывают теплоизолирующие материалы.

Видео

С этим материалом читают так же:

Укладываем деревянные полы в частном доме — пошаговое руководство

Ремонт и замена полов на даче

Укладка ламинатных полов своими руками

Укладка полов в квартире своими руками

Как отремонтировать пол в квартире

Ремонт пола ванной в частном доме своими руками

There are no comments posted here yet

Оставьте свой комментарий

Posting comment as a guest.

Имя (Обязательно):

Email (Обязательно):

Читайте так же

Устройство полов в деревянном доме

Пол в доме один из важнейших элементов. Это очень важный этап в строительстве, так как пол должен быть прочным, чтобы выдерживать вес мебели, теплым, чтобы не отбирать драгоценное тепло нашем Северо-Западном регионе. Кроме того, отличительной особенностью климата в Санкт-Петербурге является повышенная влажность, и следовательно, пол должен с ней справляться.

В деревянном доме пол может быть и из дерева, и из других материалов. Но все-таки для деревянного дома большинство специалистов рекомендуют пол из дерева. Это, конечно же, и: деревянный дощатый пол, к примеру, из лиственницы, сосны, кедра или иных пород дерева; это также и паркет во всем своем многообразии цветов, фактур и рисунков; это ламинат и пробковый пол.

 Деревянный пол, паркет, деревянный настил из досок – все эти варианты напольного покрытия смотрятся очень гармонично с потолком и стенами, лучше, чем какое-либо иное покрытие. Еще один существенный довод – это то, что древесина считается наиболее экологически чистым материалом и, поэтому, жить в доме с деревянными полами помимо всего прочего, просто приятно.

Также достоинством деревянного пола, является то, что такой пол очень теплый, поскольку для древесины, характерна низкая теплопроводность. Коэффициент теплопроводности древесины в 2 раза меньше норм, которые приняты при строительстве. К примеру, если величина теплопроводности больше этих норм, то ноги будут переохлаждаться даже в обуви. Если же взять для сравнения, к примеру, линолеум, то его коэффициенты теплопроводности больше допустимых норм в 2 раза, что сказывается на его теплоте. Иными словами, деревянный пол полностью соответствует общему интерьеру деревянного дома, он будет влагостойким, теплым и, конечно же, и гигиеничным и простым в уходе и уборке.

Деревянные полы должны соответствовать следующим параметрам:

Водостойкость

Гигиеничность

Прочность при механических нагрузках

Долговечность

Надежная основа

Хорошая звукоизоляция

Теплоизоляция

Конструкция деревянных полов, как правило, предполагает наличие множества слоев и подразумевает:

Черновые полы;

Защиту от воды и потерь тепла;

Чистовые полы;

Напольное покрытие.

Интересно, что конструкция деревянного пола такова, что между чистовым и черновым полом вполне можно установить систему теплых полов, которая даст дополнительные притоки тепла. Под плоскостью пола может быть сформирована замкнутая отопительная система, спрятанная от глаз посторонних.

Если опираться на особенности конструкции, то деревянные полы можно делить на:

Двухслойные;

Одинарные.

Одинарные полы можно обустраивать и при помощи лаг, и при их отсутствии. По большей части, метод их монтажа находится в зависимости от расстояния между балками, а также толщины досок пола.

В той ситуации, когда монтаж пола в деревянном доме основан на закреплении балок в стенах, расстояние между ними окажется весьма значительным, а потому без лаг обойтись не удастся. Сечение их должно быть 5 на 5 сантиметров или 6 на 6.

Если пол обустраивается на применении опорных столбов, а дистанция между опорами и рядами балок находится в пределах одного метра, ставить лаги также нужно в обязательном порядке. Точное расстояние между ними может быть определено толщиной половой доски. Половые доски необходимо настилать в ситуации, когда дистанция между балками не более 60 сантиметров. Толщина доски в таком случае также принимается во внимание.

Нюансы черновых полов

Черновой пол в деревянном жилище выполняет достаточно важные задачи:

Придание покрытию необходимой жесткости;

Создание прослойки воздуха, сохраняющей в доме тепло;

Основание для монтажа защиты от потерь тепла и влаги;

Недопущение перекоса всей конструкции.

Имеют место ситуации, когда стеновые конструкции некоторым образом сдвигаются, а вместе с ними меняют положение и черновые полы. Применение многослойных перекрытий полов дает возможность верхней части конструкции постоянно оставаться на одном месте. Это, безусловно, гарантирует то, что напольное покрытие останется невредимым.

В качестве материала для черновых полов можно использовать необрезную доску, которая прошла обработку специальным антисептическим раствором. Толщина доски должна быть в пределах 10-15 миллиметров.

На современном строительном рынке существует огромное количество различных способов, которыми может быть отделан пол в деревянном доме. Выбор конкретного из них зависит  от функциональной нагрузки помещения. Например, входную группу и коридор правильно было бы отделать кафельной плиткой – покрытием стойким к воздействию воды и влаги с подошв обуви. Детские комнаты и спальни лучше всего отделывать ковролином – он повышает ощущения уюта и комфорта. Гостиная комната и прочие помещения, предназначенные для общего пользования отделываются практичным ламинатом.

Подготовка основания под различные виды покрытий может несколько отличаться. Например, под кафель поверх чернового дощатого настила можно постелить ЦСП или гипсоволокнистые КНАУФ-Элементы пола. Они препятствуют проникновению влаги в массив перекрытия, а также обладают хорошей адгезией с плиточным клеем.

Под ламинированный паркет, как правило, устраивают выравнивающее основание из фанеры или ориентировано-стружечной плиты, с последующим демпфирующим слоем из вспененного полиэтилена или экструдированного полистирола, толщиной 2.

.3 мм.

Для улучшения геометрических и прочностных характеристик деревянного перекрытия в перпендикулярном направлении относительно балок можно предусмотреть устройство так называемых перемычек – выполняемых из того же материала, что и сами лаги. Перемычки монтируются с шагом в 1-1.2 метра. Таким образом, весь пол делится на своеобразные ячейки, в которые удобно монтировать утеплитель, а также закреплять на них пароизоляционную плёнку.

 

Смотри также интересные статьи по теме:

Строительство фундаментов для деревянного дома

Утепление фундамента деревянного дома

Виды крыш деревянного дома

Виды кровельных материалов для деревянного дома

Утепление крыши деревянного дома

Установка окон в деревянном доме

Окна в домах из клееного бруса

Лестницы в деревянных домах

Двери в деревянном доме

виды полов, требования и характеристики

Каждый из нас мечтает построить просторный дом, в уединении с природой. И конечно этот дом должен быть сделан из естественных и природных материалов. Домик из дерева прекрасно подходит для тихого и спокойного проживания. При постройке деревянного дома главное особое внимание уделить конструкции пола.

Для того чтобы не нарушать гармонию, красоту и естественность полы следует так же делать из дерева. Многие знают, что дома собранные из дерева оказывают оздоровительное и благотворное влияние.

Конструкция пола должна быть надежной и обладать эффективной защитой от потерь тепла из дома. Сегодня мы с вами рассмотрим конструкции пола в деревянном доме.

Содержание

  1. Характеристики пола
  2. Виды полов
  3. Устройство деревянного пола в деревянном доме
  4. Требования к материалам
  5. Конструкции полов
  6. Подготовка фундамента
  7. Устройство однослойного пола
  8. Устройство двойного пола
  9. Заключение

Характеристики пола

Вне зависимости из чего построен дом, пол должен обладать следующими характеристиками:

  1. Элементы пола не должны прогибаться под весом и скрипеть. Все должно быть хорошо закреплено и стыковано.
  2. Окончательная поверхность пола должна быть ровной и без изъянов.
  3. Вся конструкция должна максимально сохранять тепло внутри дома. Потери следует свести к нулю.
  4. Соответствие пожарным нормам и требованиям.
  5. Долгий период эксплуатации.
  6. Красивый и законченный вид.

Еще следует учесть, что нагрузка на пол, первого или цокольного этажа должна рассчитываться из среднего значения 2100 Ньютонов на 1 квадратный метр.

Виды полов

Для деревянных домов, используют два самых распространенных вида полов, это из бетона и из дерева. Сейчас мы разберем плюсы и минусы каждого.

  • Бетонный пол. К достоинствам можно отнести быстроту процесса, а особенно при наличии бетономешалки. Незначительная цена, которую составляет стоимость песка и цемента.

Возможность провести работу своими руками, без профессиональных навыков. При всех этих плюсах, мы получаем готовую ровную поверхность через месяц, после окончательного высыхания бетонной стяжки.

К недостаткам относят большую массу пола, которая давит на фундамент. Не для каждого вида фундамента подойдет, требует тщательного расчета нагрузки на фундамент и грунт.

И второе, так как у нас дом из дерева, то происходят колебания стен (сужение – расширение), это плохо влияет на поверхность из бетона, появляются зоны напряжения, сколы, трещины.

  • Деревянный пол. К достоинствам отнесем тот факт, что дерево – это экологически чистый материал. Полы, выполненные из дерева в деревянном доме, это гармония, естественность и изысканность.

При выполнении работ не требуется специальных приспособлений. Недостатков немного больше, чем у бетонных полов. Самый главный минус – это стоимость (высокая).

Второй недостаток – это сложность технологии монтажа, потребуются помощники. Возможно, придется привлечь специалистов, а это дополнительные затраты. Во время укладки чистового пола, тяжело добиться идеально ровной поверхности. Строгое соблюдение технологии процесса монтажа пола.

Систему «теплый пол», рекомендуют монтировать в не зависимости от выбранного вами типа пола.

Устройство деревянного пола в деревянном доме

Мы с вами описали плюсы и минусы двух видов полов. С бетонным полом все понятно. Тем более что у деревянного дома должен быть деревянный пол.

Поэтому мы с вами разберем, как устроена конструкция деревянного пола. Это раздел большой и будет содержать несколько пунктов:

  • Требования к материалам
  • Конструкции полов
  • Подготовка фундамента
  • Устройство однослойного пола
  • Устройство двойного пола

Требования к материалам

Так как на поверхность пола действуют большие динамические и статические нагрузки, а так же воздействия негативных и агрессивных факторов то к материалам, из которых выполнен пол, выдвигаются ряд требований.

  1. Материал должен быть сухим. Влажность древесины примерно 12%. Такая влажность позволяет материалу прослужить максимальный срок, и не деформироваться за время эксплуатации.
  2. При выборе строительного материала следует его внимательно осмотреть на наличие дефектов. На досках не должно быть трещин, сколов, синих пятен. Синие пятна первые правления гнили и плесени. Чем меньше дефектов, тем дольше прослужит материал.
  3. Все деревянные элементы должны быть обработаны специальными средствами, в состав которых входят:
  • Антипирены – вещества, препятствующие и замедляющие возгорание.
  • Антисептики – вещества, препятствующие образование гнили и грибка.
  1. Следует выбирать соответствующие породы древесины – лиственница, пихта, сосна и кедр. А при наличии финансов идеально подойдут дуб и ясень.

Следует отметить, что проводить работы по монтажу лучше всего, когда закончится отопительный сезон, потому что в этот период влажность окружающего воздуха является оптимальной.

А если вы решили проводить работы летом, то следите, чтобы влажность была ниже 60%.

Не обрезную доску или листы многослойной фанеры, ДСП, используют обычно для обустройства чернового пола. А если применяют для обустройства чистового пола, то поверх него кладется декоративное напольное покрытие.

Клееный брус или фальцовая доска, используют в качестве чистового пола. После монтажа красят или лакируют.

Конструкции полов

Половой настил подразделяют на два вида.

  1. Одинарный дощатый. Он прост в монтаже, обслуживании и ремонте. Его используют в небольших и не отапливаемых дачных домиках. В которые свои хозяева приезжают сезонно.
  2. Двойной дощатый. Это уже многослойная структура. Первый слой – это черновой пол, а второй слой – это чистовой пол. А между этими двумя слоями располагается утеплитель. Этот вид пола используют в деревянных домах повседневного проживания.

Структура такого пола выглядит так:

  • Черновой пол.
  • Гидроизоляция.
  • Утеплитель.
  • Воздушная подушка.
  • Чистовой пол.
  • Декоративное напольное покрытие.

Подготовка фундамента

Выбор фундамента – это всегда сложный и противоречивый выбор. Ценовая политика разная. Так как деревянный дом относится к легким постройкам до 14-17 тонн, то и фундамент следует подобрать соответствующий.

Некоторые ставят дома сразу на грунт или делают подсыпку щебня слоем 10-20 см. Это делают в местах, где нет грунтовых вод, и земля не ползет.

На грунт выкладывают 2 слоя гидроизоляции (рубероид, полиэтиленовая пленка), затем укладывают лаги. Этот вид фундамента подходит для небольших сезонных домиков с одинарным полом.

Самый распространенный это конечно фундамент из бетона. Он может быть ленточного типа, более дешевый способ или залитый одним целым (плита), более дорогой способ.

Бетонный фундамент обычно усиливают арматурным поясом. Это долгосрочный и надежный фундамент, как для деревянного дома, так и для кирпичного.

Следующий вариант – это опорные столбики. Площадка, на которой собирается стоять дом, освобождают от грунта на глубину примерно 50 см. Формирование подушки идет за счет слоя песка и гравия.

Каждый слой должен быть примерно по 20-30 см. Все тщательно трамбуем. Затем выкладываем столбики из кирпича или асбестовых труб залитые бетонном.

Столбы располагают по периметру и внутри дома с интервалом 90-100 см. соблюдая один уровень. На столбы укладываем гидроизоляцию, затем 3 см. доску по всему периметру – это подкладка. На нее кладут брусья.

Специалисты рекомендуют сочетать ленточный бетонный фундамент под стены деревянного дома, а столбики внутри дома для создания «плавающего» пола.

А в последнее время стали популярны свайные фундаменты. Все просто покупаются готовые сваи заданного диаметра, они вкручиваются в грунт на один уровень.

После этого строится каркас для стен и пола. Этот вид фундамента идеально подходит для мест, где близко грунтовые воды или подвижный грунт, так как сваи можно заглублять на разную глубину и делать основание крепким и надежным.

Устройство однослойного пола

Выбор фундамент остается за вами. Опоры, сваи, грунт или бетонная поверхность на которую укладываю толстые брусья, обязательно покрывают слоем гидроизоляционного материала.

Брусья желательно покупать из хвойных пород деревьев. Как выше было сказано, все деревянные элементы обрабатываем специальными составами.

Лаги обычно укладывают поверх брусьев в местах расположения опор, главное соблюдать один уровень.

Расстояние между лагами следует выбирать 60-80 см, если у вас доска пола толщиной 4 см. и больше. А если толщина доски 3 см., то расстояние лучше всего выбирать 50-60 см.

На выставленные по одному уровню лаги настилаем дощатый пол. Первую доску кладем от стены на расстоянии 10-15 мм. Этот зазор следует обязательно оставить, для естественной вентиляции.

В последующем это отверстие закроется плинтусом. Для создания декоративной красоты, доски пола лучше укладывать параллельно лучам света из окна. Для крепления досок используем гвозди.

Гвозди приобретайте с учетом того, что их длина должна быть в два раза длиннее толщины досок. Забивайте гвозди под наклоном 30-45 градусов. Не забывайте шляпки утапливать.

Затем, когда все доски закреплены, все отверстия от шляпок, заделываем шпаклевкой по дереву. После того как шпаклевка просохнет, можно приступать к лакокрасочным работам. Монтаж плинтусов делают по всему периметру.

На двух стенках противоположных прибивают постоянный плинтус, а двух других противоположных у которых остались щели прибивают временный с зазором в 10 мм, от стены. За 2-3 недели, за счет естественной конвекции пол полностью просохнет, и временные плинтуса можно заменить, постоянными.

Как выше было сказано, такой вид пола применяют в не отапливаемых, маленьких домах. А зимой земля под домом промерзает и происходит деформация столбов, что непосредственно влияет на функциональность пола.

Чтобы максимально убрать этот эффект, пространство подпола засыпают шлаком, оставляя 4-6 см. до пола, для воздушной подушки.

Устройство двойного пола

Такой пол имеет структуру многослойного пирога. Конструкция брусьев и лаг остается, как выше было описано. Только в нижней части лаг набиваем бруски по всей длине и с двух сторон.

Эти бруски называют – черепные. Сверху этих брусков крепится черновой пол. Пол выполняют обычно из не обрезных досок толщиной 2-4 см. Все деревянные элементы обрабатываются обязательно специальными средствами. Доски следует крепить с минимальными зазорами.

После того как черновой пол полностью собран, на него укладывают пароизоляционный и гидроизоляционный материалы. Зачастую это полиэтиленовая пленка толщиной 200 микрон.

Но можно использовать и другие материалы, такие как пергаментная бумага, рубероид и современные мембранные пленки. Материал укладывают внахлест 10-15 см. и швы проклеивают строительным скотчем.

Затем поверх гидроизоляционного слоя кладут утеплитель. В прошлом активно применялись смеси: глина + опилки или глина + солома. Хорошо себя зарекомендовал керамзит, его не едят грызуны, он не теряет форму и объем.

Но в век высоких технологий рынок предлагает большой выбор материалов для утепления. Эковата, пенопласт, изолон, минвата, пенополистирол или пенополиуретан. Это не весь список, а только те, которые пользуются популярностью.

Каждый из них обладает своими достоинствами и недостатками. Основное отличие в цене и характеристиках. Выбор утеплителя зависит от вас. После того как вы купили утеплитель, уложите его между лагами.

Поверх утеплителя укладываем слой гидроизоляции, оставляем 3-5 см. до  нижнего края чистового пола, в качестве естественной вентиляции подпола.

Если вы предусматриваете наличие системы «теплого пола», то трубы или провода следует уложить поверх утеплителя. Их не следует накрывать слоем гидроизоляционного материала.

Поверх этого «пирога» укладываем чистовой пол. Шпунтовая доска – идеально подходит для обустройства чистового пола. Принцип сборки досок как у ламината, каждая последующая доска вставляется в паз предыдущей, а крепление происходит гвоздями под углом.

Если в первом методе мы говорили о вентиляционном зазоре, который располагается вдоль стен, то здесь мы поговорим о вентиляционном зазоре, который расположен в двух противоположных углах комнаты.

Эти зазоры могут иметь форму квадрата, окружности размером около 5 см. После того как пол застелен всеми досками, вентиляционные зазоры декорируют решетками.

Решетки необходимо вынести на 5 мм. выше уровня пола, чтобы жидкость не попадала в утеплитель. Шпунтовую доску, шлифуют и покрывают лаком. Поверх такого пола финишное покрытие можно не использовать. Но при желании можно постелить ковролин, линолеум, ламинат и другие.

Запомните, что и в цоколе следует оставлять вентиляционные отверстия. Они закрываются, только зимой.

Заключение

Мы рассмотрели все нюансы устройства конструкции пола в деревянном доме. Надеюсь, наша статья поможет вам найти правильное решение и подход по обустройству пола.

Не стоит забывать и о том, что дерево – это натуральный материал, который требует уход и обработку специальными средствами.

Процесс настила пола требует внимательности, аккуратности и соблюдении инструкции. Работу по монтажу можно сделать своими руками.

 

 

Законодательный процесс в Палате представителей: Введение

Введение

Сложный свод правил, прецедентов и практик регулирует законодательный процесс в Палате представителей. Официальное руководство по внутренним правилам состоит из более чем 1000 страниц и дополнено 30 томами прецедентов, и в ближайшие годы будет опубликовано еще больше томов. Тем не менее, есть две причины, по которым получить фундаментальное представление о законодательных процедурах Палаты представителей не так сложно, как может показаться из-за количества и размера этих документов.

Во-первых, то, как Палата применяет свои правила, во многом предсказуемо, по крайней мере, по сравнению с Сенатом. Некоторые правила, безусловно, сложнее и труднее интерпретировать, чем другие, но Палата представителей склонна следовать схожим процедурам при сходных обстоятельствах. Даже способы, которыми Палата часто отказывается от своих постоянных правил, заменяет их или дополняет специальными временными процедурами, как правило, подпадают под ограниченное число узнаваемых моделей.

Во-вторых, в основе большинства правил, на которые могут ссылаться представители, и процедур, которым может следовать Палата, лежит фундаментально важная предпосылка: большинство членов в конечном итоге должны иметь возможность выражать свою волю в зале заседаний. Хотя правила палаты представителей в целом признают важность разрешения любому меньшинству — партийному или двухпартийному — излагать свои взгляды и иногда предлагать свои альтернативы, правила не позволяют этому меньшинству заниматься обструкцией или использовать другие парламентские приемы, чтобы помешать большинству победить без неоправданной задержки. 1 Этот принцип обеспечивает последовательность различных конкретных процедур, обсуждаемых в данном отчете.

Характер правил

Статья I Конституции налагает некоторые ограничения на процедуры Палаты (и Сената) — например, требования, касающиеся кворума и поименного голосования — но в остальном Конституция уполномочивает каждую палату Конгресса определять сам «Правила его разбирательства» (статья 1, раздел 5).

Это либеральное предоставление полномочий имеет несколько важных последствий. Во-первых, Палата может вносить поправки в свои правила в одностороннем порядке; ему не нужно консультироваться ни с Сенатом, ни с президентом. Во-вторых, Палата представителей может приостановить действие своих правил, отказаться от них или игнорировать их, когда захочет. По большому счету, спикер или любой представитель председательствует обычно не обеспечивает соблюдение правил по своей собственной инициативе. Вместо этого члены должны защищать свои права, решительно высказываясь по порядку ведения дел всякий раз, когда они считают, что правила могут быть нарушены. Кроме того, правила Палаты представителей включают в себя несколько формальных процедур отмены или приостановки действия некоторых других правил, и почти любое правило может быть отменено по единодушному согласию. Таким образом, требования и ограничения, обсуждаемые в этом отчете, обычно применяются только в том случае, если Палата представителей решит обеспечить их соблюдение.

Ограничения на дебаты

Палата сочла необходимым ограничить возможности каждого представителя участвовать в обсуждениях только по причине размера своего членства. Всякий раз, когда члену разрешается выступать в зале, его или ее право на дебаты всегда ограничено по времени. Правила Палаты никогда не разрешают представителю выступать более одного часа. В некоторых парламентских обстоятельствах существуют более строгие ограничения: членам разрешается говорить не более 5 минут, 20 минут или 30 минут.

Кроме того, правила Палаты иногда налагают ограничение на то, как долго все члены Палаты могут обсуждать предложение или меру. Большинство законопроектов и резолюций, например, рассматриваются в соответствии с набором процедур, называемых «приостановление действия правил» (обсуждается далее в этом отчете), которые ограничивают все дебаты по мерам максимум 40 минутами. При других условиях, когда такой срок не установлен правилами, Палата (и в некоторой степени также Комитет полного состава) может установить его простым большинством голосов. Эти ограничения дебатов и средства ограничения дебатов обычно не позволяют меньшинству в Палате помешать воле большинства.

Внутренние правила также ограничивают дебаты по другим важным вопросам. Во-первых, все дебаты в зале должны иметь отношение к любым законодательным делам, которые ведет Палата представителей. Представители могут выступать по другим вопросам только в одноминутных выступлениях , которые чаще всего произносятся в начале каждого дня, выступлениях в особом порядке , происходящих после того, как Палата завершила свои законодательные дела в течение дня, и во время утренних дебатов которые запланированы на определенные дни недели. Во-вторых, все дебаты в зале должны соответствовать определенным правилам вежливости и приличия. Например, Член не должен подвергать сомнению или критиковать мотивы коллеги.

Календари и порядок работы

Когда комитет палаты представителей сообщает об общественном законопроекте или резолюции, которые были ему переданы, соответствующая мера помещается в календарь палаты или союзный календарь. Как правило, законопроекты о налогах, разрешениях и ассигнованиях размещаются в Союзном календаре; все остальные идут в Домашний календарь. По сути, календари представляют собой каталоги мер, которые были одобрены с предложенными поправками или без них одним или несколькими комитетами Палаты представителей и теперь доступны для рассмотрения в зале. 2 Размещение в календаре не гарантирует, что мера будет рассматриваться в установленном порядке в указанное время или вообще. Поскольку для Палаты было бы нецелесообразно или нежелательно принимать меры в том хронологическом порядке, в котором они сообщаются и помещаются в один из календарей, должны быть некоторые процедуры для определения порядка, в котором меры должны быть вынесены из календарей. на этаж палаты — другими словами, процедуры для определения порядка работы.

Пункт 1 Правила XIV перечисляет ежедневный порядок дел в зале, начиная с вступительной молитвы, утверждения Журнала (официальный отчет о заседаниях Палаты представителей, требуемый Конституцией) и Присяги на верность. Однако, за исключением этих рутинных дел, Палата никогда не следует порядку работы, изложенному в этом правиле. Вместо этого определенные меры и действия являются привилегированными, что означает, что они могут нарушить обычный порядок ведения бизнеса. На практике все законодательные дела, которые ведет Палата, передаются в зал, прерывая порядок дел в соответствии с Правилом XIV либо по единодушному согласию, либо в соответствии с положениями другого правила Палаты. Каждый законопроект и резолюция, которые не могут быть рассмотрены единогласно, должны стать привилегированным делом, если они вообще собираются попасть в зал заседаний.

Способы рассмотрения в зале заседаний

Не существует единого набора процедур, которым всегда следует Палата при рассмотрении публичного законопроекта или резолюции в зале. Вместо этого существует несколько способов рассмотрения или различных наборов процедурных правил, которые использует Палата представителей. В некоторых случаях правила Палаты представителей требуют, чтобы определенные виды законопроектов рассматривались определенным образом. Однако с помощью различных средств Палата представителей решает использовать тот способ рассмотрения, который наиболее подходит для данного законопроекта. Какой из этих способов использует Палата представителей, зависит от таких факторов, как важность и потенциальная стоимость законопроекта, а также количество разногласий, вызванных законопроектом среди членов. Различия между этими наборами процедур в значительной степени зависят от баланса, который каждый из них устанавливает между возможностями для членов обсуждать и предлагать поправки, с одной стороны, и способностью Палаты действовать быстро, с другой. Независимо от того, какую процедуру использует палата для рассмотрения законодательства, руководство партии большинства в палате обычно старается заранее разместить текст мер, поступающих в палату, на созданном для этой цели веб-сайте в Интернете. 3

В соответствии с Приостановлением действия Правил

Палата представителей чаще всего прибегает к набору процедур, позволяющих быстро реагировать на законопроекты, которые пользуются подавляющей, но не единогласной поддержкой. Хотя этот набор называется «приостановление действия правил», пункт 1 Правила XV предусматривает эти процедуры в качестве альтернативы другим способам рассмотрения. Существенными компонентами приостановки действия правил являются (1) 40-минутное ограничение на дебаты, (2) запрет на внесение поправок и (3) две трети голосов присутствующих и голосующих за принятие.

Каждый понедельник, вторник и среду — а также в другое время по специальной договоренности — спикер может предложить членам приостановить действие правил и принять конкретный законопроект (или предпринять какое-либо другое действие, например, согласиться с поправками Сената к законопроект Палаты представителей). После внесения такого предложения предложение и сам законопроект вместе подлежат обсуждению в течение максимум 40 минут. Половину времени контролирует представитель, вносящий предложение, часто председатель комитета, в юрисдикции которого находится законопроект; другая половина обычно контролируется высокопоставленным членом меньшинства комитета (или иногда подкомитета) по юрисдикции, особенно когда он или она выступает против предложения. Само предложение о приостановлении может предлагать принять законопроект с определенными поправками, но ни один член не может предлагать поправку из зала.

Во время дебатов два Участника, контролирующие время, уступают его часть другим Участникам, желающим выступить. После того, как 40 минут либо использованы, либо возвращены, проводится одно голосование по приостановке действия правил и одновременному принятию законопроекта. Если две трети присутствующих членов голосуют «за», предложение принимается и законопроект принимается. Если предложение будет отклонено, Палата представителей может снова обсудить законопроект в другое время, возможно, в рамках другого режима рассмотрения, который допускает внесение поправок и проведение дополнительных дебатов и требует для принятия только простого большинства голосов.

Палата представителей часто рассматривает несколько ходатайств о приостановке работы в один и тот же день, что может привести к серии голосований с электронной записью, проводимых с 40-минутными интервалами, если такое голосование требуется. Таким образом, для удобства Палаты пункт 8 Правила XX разрешает спикеру откладывать электронное голосование, которое члены потребовали по ходатайствам о приостановлении действия правил, до более позднего времени в тот же день или на следующий день. Когда голоса все-таки имеют место, они группируются вместе, происходят одно за другим, не прерывая дебатов.

В палате по часовому правилу

Одна из ироний законодательного процесса на этаже палаты заключается в том, что палата ведет относительно мало дел в соответствии с основными правилами палаты. Вместо этого большая часть дебатов и голосований по поправкам к основным законопроектам происходит в Комитете полного состава (обсуждается ниже). Во многом это связано с правилом, которое обычно регулирует дебаты в самой палате.

Правило, регулирующее дебаты во время заседаний Палаты представителей (в отличие от заседаний Комитета полного состава), — это пункт 2 Правила XVII, в котором, в частности, говорится, что «Член, Делегат или Постоянный Комиссар не может занимать более одного час дебатов по вопросу в Палате». Теоретически это правило позволяет каждому представителю выступать в течение часа по каждому законопроекту, по каждой поправке к каждому законопроекту и по каждому из бесчисленных спорных предложений, которые могут предложить члены. Таким образом, по каждому такому вопросу может быть проведено более четырехсот часов дебатов, что сделает практически невозможным эффективное функционирование Палаты представителей.

На практике, однако, это «правило часа» обычно означает, что каждая мера, рассматриваемая «в Палате», обсуждается всеми членами в течение не более одного часа, прежде чем Палата проголосует за ее принятие. Причина такой резкой разницы между правилом в теории и правилом на практике заключается в последствиях парламентского предложения упорядочить так называемый «предыдущий вопрос».

Когда законопроект или резолюция выносятся на рассмотрение в Палате — и, следовательно, в соответствии с правилом часа — Спикер признает управляющего большинством голосов контролировать первый час дебатов. Управляющий этажом большинства обычно является председателем комитета или подкомитета, в ведении которого находится мера, и чаще всего поддерживает ее принятие без поправок. Этот участник будет уступать часть своего времени другим членам и может передать контроль над половиной часа менеджеру этажа из меньшинства (обычно высокопоставленному члену меньшинства в комитете или подкомитете). Однако управляющий большинством голосов почти всегда уступает место другим представителям «только для дебатов». Таким образом, ни один другой член не может предлагать поправки или вносить какие-либо предложения в течение этого часа.

В течение первого часа дебатов или по их завершении главный администратор неизменно «передвигает предыдущий вопрос». Это не подлежащее обсуждению предложение спрашивает Палату представителей, готова ли она проголосовать за принятие законопроекта. Если большинство проголосовало за предложение, дальнейшее обсуждение законопроекта нецелесообразно и не могут быть предложены какие-либо поправки к нему; после отклонения предложения Палата обычно сразу же голосует за принятие законопроекта. Однако, если Палата представителей отклонит предыдущий вопрос, противники законопроекта будут признаны контролирующими второй час дебатов и могут использовать это время, чтобы попытаться изменить меру. Из-за этого для палаты необычно не голосовать по предыдущему вопросу — палата распоряжается большинством мер, рассматриваемых в палате, в соответствии с правилом часа, после не более чем одного часа дебатов и без возможности внесения поправок со стороны пол.

Это не очень гибкие и удобные процедурные правила, которым Палата представителей должна следовать при рассмотрении большинства законодательных актов. Обсуждение законопроекта обычно ограничивается одним часом, и это время контролируют только один или два члена. Прежде чем поправка к законопроекту может быть даже рассмотрена, Палата представителей должна сначала проголосовать против предложения задать предыдущий вопрос. По этим причинам большинство крупных законопроектов не рассматриваются в палате по часовому правилу. В текущей практике наиболее распространенным типом законодательства, рассматриваемого в Палате представителей в соответствии с правилом часа, являются процедурные резолюции, о которых сообщает Комитет Палаты представителей по правилам, которые обычно называют «специальными правилами» (обсуждается ниже).

В комитете полного состава и палате

Большая часть законодательного процесса в зале происходит не «в палате», а в комитете палаты, известном как комитет полного состава (формально Комитет всего палаты о состоянии Союза). Каждый представитель является членом Комитета полного состава, и именно в этом комитете, собирающемся в палате Палаты представителей, обсуждаются и вносятся поправки во многие важные законопроекты, прежде чем они будут приняты или отклонены самой Палатой. Большинство законопроектов сначала рассматриваются, рассматриваются и докладываются постоянным законодательным комитетом Палаты представителей, прежде чем они выносятся на обсуждение. Точно так же, как только законопроекты попадают в зал, многие из них затем передаются во второй комитет, Комитет полного состава, для дальнейшего обсуждения и рассмотрения поправок.

Спикер председательствует на заседаниях Палаты, но не на заседаниях Комитета полного состава. Вместо этого спикер назначает другого члена партии большинства председателем Комитета полного состава на время рассмотрения комитетом конкретного законопроекта или резолюции. Кроме того, правила, применяемые в Комитете полного состава, несколько отличаются от тех, которые регулируют собрания самой палаты. Основные различия обсуждаются в следующих разделах настоящего отчета. В целом совокупный эффект этих различий заключается в том, чтобы сделать процедуры в Комитете полного состава, особенно процедуры предложения и обсуждения поправок, значительно более гибкими, чем процедуры в Палате представителей.

Пункт 3 Правила XVIII требует, чтобы большинство законопроектов, касающихся федеральных налогов и расходов, рассматривались Комитетом полного состава до того, как Палата проголосует за их принятие. Таким же образом рассматривается и большинство других крупных векселей. Чаще всего Палата принимает резолюцию, о которой сообщает Комитет по правилам, которая уполномочивает спикера объявить Палату «решенной» в Комитет полного состава для рассмотрения конкретного законопроекта.

Общие прения

В Комитете полного состава необходимо рассмотреть два отдельных этапа. Во-первых, есть период для общих прений, который обычно ограничивается часом. 4 Каждый из менеджеров этажей обычно контролирует половину времени, уступая его часть другим Членам, желающим принять участие в дебатах. Во время общих дебатов два менеджера этажей и другие члены обсуждают законопроект, условия, побудившие комитет рекомендовать его, и достоинства его положений. Члены могут описывать и объяснять причины поправок, которые они намерены предложить, но на данный момент никакие поправки фактически предлагаться не могут. Во время или после общих дебатов управляющий большинством этажей может потребовать, чтобы комитет «поднялся» — другими словами, чтобы комитет снова преобразовался в Палату. Когда Палата согласится с этим предложением, она может снова принять решение в Комитете полного состава в другое время, чтобы возобновить рассмотрение законопроекта. В качестве альтернативы Комитет полного состава может сразу перейти от общих прений к следующему этапу рассмотрения: процессу внесения поправок.

Процесс внесения поправок

Комитет полного состава может рассматривать законопроект о внесении поправок по разделам или, в случае ассигнований, по пунктам. Поправки к каждому разделу или законопроекту вносятся после того, как часть, в которую они вносятся поправки, была прочитана или обозначена, и до того, как будет прочитан или обозначен следующий раздел. В качестве альтернативы законопроект может быть открыт для внесения поправок в любой момент, как правило, по единогласному согласию. Первыми рассматриваемыми поправками к каждой части законопроекта являются поправки (если таковые имеются), рекомендованные комитетом, который сообщил об этом. После этого члены комитета обычно узнаются перед другими представителями, чтобы предложить свои собственные поправки. Все поправки должны соответствовать тексту, который они будут изменять. Немецкость является более строгим стандартом предмета, чем релевантность, и отражает сложный набор критериев, которые были разработаны на основе прецедентов на протяжении многих лет.

Комитет полного состава голосует только по поправкам; он не голосует напрямую по законопроекту в целом. И подобно постоянным комитетам палаты, Комитет полного состава на самом деле не вносит поправок в законопроект; он проголосовал только за и рекомендовал поправок в Палату представителей. Предложение о рассмотрении предыдущего вопроса не может быть внесено в Комитет полного состава, поэтому в рамках чисто открытого процесса внесения поправок члены могут предлагать любые существенные поправки, которые они пожелают. После голосования по последней поправке к последней части законопроекта комитет поднимается и сообщает о законопроекте обратно в Палату с любыми поправками, с которыми он согласился. Чисто открытые процессы внесения поправок на последних Конгрессах были редкостью; процесс внесения поправок гораздо чаще структурирован в соответствии с условиями специального правила, сообщаемого Комитетом по правилам и принятого Палатой представителей. Этот процесс обсуждается в следующем разделе настоящего отчета.

Поправка к законопроекту является поправкой первой степени. После предложения такой поправки, но до того, как комитет проголосует за нее, другой член может предложить уточняющую поправку, чтобы внести некоторые изменения в поправку первой степени. В современной напольной практике это редкость. Уточняющая поправка к поправке первой степени является поправкой второй степени. После обсуждения комитет сначала голосует за уточняющую поправку второй степени, а затем за поправку первой степени, поскольку в нее могли быть внесены поправки. Пункт 6 Правила XVI также предусматривает, что Член может предложить замену поправки первой степени до или после того, как будет предложена уточняющая поправка, и эта замена также может быть изменена. Хотя полное обсуждение этих возможностей выходит за рамки настоящего отчета, важно отметить, что процесс внесения поправок может усложниться, поскольку члены предлагают несколько конкурирующих вариантов политики до того, как Комитет полного состава проголосует за любой из них.

Обсуждение поправок в Комитете полного состава регулируется правилом пяти минут, а не правилом часа, которое регулирует обсуждение в Палате представителей. Член, предлагающий каждую поправку (или главный управляющий, если речь идет о поправке комитета), сначала имеет право выступить в течение пяти минут. Затем член, выступающий против поправки, может потребовать пять минут для обсуждения. Другие члены также могут выступить по пять минут каждый, предложив предложение «вынести последнее слово». Технически это предложение представляет собой поправку, которая предлагает вычеркнуть последнее слово обсуждаемой поправки. Но это «формальная поправка», которая предлагается просто для того, чтобы выиграть время для обсуждения, и поэтому по истечении пяти минут голосование по ней не проводится. Таким образом, каждый представитель может выступать по каждой поправке в течение пяти минут. Однако большинство членов могут проголосовать (или согласиться единогласно) за прекращение обсуждения поправки немедленно или в определенное время. Кроме того, как уже упоминалось, если процесс внесения поправок регулируется специальным правилом, опубликованным Комитетом по правилам и принятым палатой, эта резолюция ограничит количество, порядок и форму поправок, которые могут быть рассмотрены.

Final Passage

Когда комитет, наконец, встает и сообщает законопроект обратно в Палату, Палата приступает к голосованию по поправкам, принятым комитетом. Обычно он утверждает все эти поправки одним голосом, хотя члены могут потребовать раздельного голосования по любой из них или по всем из них по праву. После формального и рутинного этапа, называемого «третье чтение и рассмотрение» (когда читается только название законопроекта), у члена, практически всегда от партии меньшинства, есть возможность внести предложение о повторном рассмотрении законопроекта. комитет. Если Палата представителей соглашается с «простым» или «прямым» предложением о повторном рассмотрении, которое предлагает только вернуть законопроект в комитет, законопроект берется из зала и возвращается в комитет. Хотя технически комитет имеет право повторно сообщить о законопроекте, на практике принятие прямого предложения о повторном подтверждении часто характеризуется как фактически «убийство» меры. «Прямые» предложения о повторной фиксации редки.

В качестве альтернативы, предложения о повторном принятии намного чаще включают указания о том, что комитет «незамедлительно» сообщит о законопроекте обратно в Палату с поправкой, указанной в предложении. Если палата соглашается с таким предложением, которое обсуждается в течение 10 минут, разделившись поровну, она затем немедленно голосует за саму поправку, поэтому предложение о повторном принятии с инструкциями действительно является последней возможностью для партии меньшинства внести поправки в законопроект до принятия. Палата представителей голосует за его принятие.

Таким образом, этот сложный способ рассмотрения, который Палата использует для рассмотрения большинства основных законопроектов, начинается в Палате с решения разрешить Комитету полного состава рассмотреть конкретный законопроект. Общие дебаты и процесс внесения поправок происходят в Комитете полного состава, но, в конечном счете, Палата официально вносит поправки, а затем принимает или отклоняет законопроект.

В соответствии со специальным правилом, о котором сообщает Комитет по правилам

Пункт 1(m) Правила X уполномочивает Комитет по правилам сообщать о резолюциях, затрагивающих порядок работы. Такая резолюция, называемая «правилом» или «специальным правилом», обычно предлагает внести законопроект для рассмотрения в зале, чтобы его можно было обсудить, изменить и принять или отклонить простым большинством голосов. По сути, каждое специальное правило рекомендует Палате взять из календаря Союза или Палаты меру, которая в противном случае не является привилегированной, и вынести ее на обсуждение вне своего порядка в этом календаре. Как правило, такая резолюция начинается с положения о том, что в любое время после ее принятия спикер может объявить палату избранной в Комитет полного состава для рассмотрения этого законопроекта. Поскольку специальное правило само по себе является привилегированным, в соответствии с пунктом 5 (а) Правила XIII Палата может незамедлительно обсудить его и проголосовать за него. Если Палата принимает рекомендацию Комитета по правилам, она приступает к рассмотрению самого законопроекта.

Таким образом, одна из основных целей большинства специальных правил состоит в том, чтобы сделать другой законопроект или резолюцию привилегированным, чтобы они могли нарушить обычный порядок дел. Другой их основной целью является установление особых процессуальных норм для рассмотрения этой меры; эти основные правила могут либо дополнять, либо заменять действующие правила Палаты. Например, специальное правило обычно устанавливает продолжительность общих прений в Комитете полного состава и указывает, какие члены должны контролировать это время. Кроме того, специальное правило обычно включает положения, которые ускоряют окончательное решение Палаты представителей по законопроекту после завершения процесса внесения поправок в Комитете полного состава. Специальные правила могут также отменять порядок рассмотрения, который Члены могли бы вынести в ином случае против рассмотрения законопроекта, против одного из его положений или против поправки, которая будет предложена к нему.

Наиболее спорные положения специальных правил затрагивают поправки, которые члены могут предложить к законопроекту, который резолюция вносит в порядке. Как отмечалось выше, «открытое правило» позволяет представителям предлагать любую поправку, отвечающую обычным требованиям правил и прецедентов Палаты представителей, например требование о том, что каждая поправка должна быть уместной. «Измененное открытое правило» разрешает предлагать поправки, которые в остальном соответствуют правилам Палаты представителей, но налагает ограничение по времени на рассмотрение поправок или требует, чтобы они были предварительно напечатаны в Протокол Конгресса . С другой стороны, «закрытое правило» запрещает все поправки, за исключением, возможно, поправок комитета и поправок pro forma («вычеркнуть последнее слово»), предлагаемых только для целей обсуждения. «Структурированное» правило, которое является наиболее распространенным типом правил, позволяет рассматривать в зале только определенные конкретные поправки. Эти положения очень важны, потому что они могут помешать представителям предлагать поправки в качестве альтернативы положениям законопроекта, тем самым ограничивая политический выбор, который может сделать Палата представителей. Открытые правила были редкостью на недавних Конгрессах.

Однако, как и другие комитеты, Комитет по правилам только дает рекомендации Палате представителей. Как отмечалось выше, члены обсуждают каждое из своих процедурных решений в Палате в соответствии с правилом часа, а затем голосуют за его принятие или отклонение. Если Палата проголосует против постановки предыдущего вопроса по специальному правилу, член может предложить поправку к нему, предлагая изменить условия, при которых должен рассматриваться сам законопроект. Однако, поскольку принятие специального правила часто рассматривается как голосование за «партийную лояльность», такое развитие событий происходит крайне редко. Тем не менее, важно помнить, что, хотя Комитет по правилам помогает руководству партии большинства сформулировать свой порядок работы и установить соответствующие основные правила для рассмотрения каждого законопроекта, Палата представителей сохраняет окончательный контроль над тем, что она делает, когда, и как.

Единогласное согласие

Законодательство иногда выносится на рассмотрение Палаты представителей при единодушном согласии ее членов. Давняя политика, объявленная спикером, регулирует единогласные запросы на согласие для этой цели. Среди прочего, спикер будет признавать, что член выдвигает единогласный запрос согласия на вызов законопроекта или резолюции, о котором не сообщается, только в том случае, если этот запрос был заранее одобрен как лидерами партий, так и двухпартийным руководством комитета по юрисдикции. 5

Сенатские поправки и отчеты конференции

Прежде чем какой-либо законопроект станет законом, его должны принять и Палата представителей, и Сенат, и обе палаты должны согласовать каждое из его положений. Это основное конституционное требование означает, что Палата представителей должна иметь процедуры реагирования, когда Палата представителей и Сенат принимают разные версии одного и того же законопроекта. Например, Палата представителей может принять законопроект Сената с поправками Палаты представителей, или Сенат может принять законопроект Палаты представителей с поправками Сената, а затем отправить свои поправки в Палату представителей. В любом случае две палаты должны разрешить свои разногласия по поводу этих поправок до завершения законодательного процесса.

По сути, существует два способа приблизиться к этому этапу процесса: (1) рассмотрение поправок индивидуально посредством процесса обмена поправками между палатами, при этом законопроект рассылается туда и обратно между Палатой представителей и Сенатом, или ( 2) путем коллективного рассмотрения поправок через комитет конференции, состоящий из представителей и сенаторов, которые обсуждают ряд компромиссов и уступок, которые составляются в отчете конференции, за принятие которого могут проголосовать две палаты. Поскольку процесс разрешения разногласий между домами может быть довольно сложным, здесь кратко изложены лишь некоторые из его основных элементов.

Палата обычно рассматривает поправки Сената к законопроекту Палаты представителей единогласно или путем приостановления действия правил; Палата может принять поправки (согласиться с ними) или внести в них поправки (согласиться с ними с поправками Палаты представителей). В качестве альтернативы комитет, в ведении которого находится законопроект, может уполномочить своего председателя сообщить, что Палата представителей не согласна с поправками Сената, и направить их в комитет конференции. Когда Палата представителей вносит поправки и принимает законопроект Сената, она может немедленно запросить конференцию с Сенатом или может просто отправить свои поправки в Сенат в надежде, что Сенат их примет. Если Сенат откажется сделать это, он может вместо этого запросить конференцию с Палатой представителей. С другой стороны, если Палата представителей и Сенат могут прийти к соглашению, предложив поправки к позициям друг друга, законопроект может быть отправлен президенту на подпись или наложение вето без необходимости создания комитета конференции. Этот метод разрешения разногласий иногда в просторечии называют «пинг-понг», потому что каждая палата действует по очереди, перебрасывая законодательство туда-сюда, поскольку каждая предлагает поправки к позиции другой.

Если Палата представителей и Сенат соглашаются направить свои версии законопроекта в комитет конференции, спикер назначает членов Палаты представителей. Эти участники обычно выбираются из постоянного комитета (или комитетов), в юрисдикции которого находится законопроект, хотя спикер может также назначить некоторых других представителей. Когда члены Палаты представителей и Сената встречаются, они должны рассматривать только положения законопроекта, по которым две палаты не согласны. Они не должны вносить новые положения или изменять положения, которые уже были одобрены обеими палатами. Кроме того, когда участники конференции решают каждое положение или поправку, не соглашаясь друг с другом, они принимают позицию Палаты представителей, позицию Сената или компромисс между ними. Как и почти все другие правила Палаты представителей, правила, ограничивающие полномочия участников конференции, применяются только в том случае, если члены выносят очередное обсуждение в соответствующее время. Палата может также принять специальное правило, о котором сообщает Комитет по правилам, отменяющее порядок рассмотрения доклада конференции.

Для успешного завершения своей работы большинство участников конференции Палаты представителей и большинство участников конференции Сената должны подписать отчет, в котором рекомендуются все достигнутые соглашения. 6 Участники конференции также подписывают «совместное пояснительное заявление», в котором излагаются первоначальные позиции Палаты представителей и Сената, а также рекомендации участников конференции, что является функциональным эквивалентом отчета законодательного комитета.

После того, как у Представителей было три дня для изучения отчета конференции, он имеет право на рассмотрение в зале; это может быть вызвано в любое время, когда Палата еще не рассматривает что-то еще. Отчет может обсуждаться в Палате представителей по правилу часа, поэтому голосование почти всегда происходит после не более чем одного часа дебатов. Никаких поправок к отчету не требуется. На практике, однако, Палата представителей почти всегда рассматривает отчеты конференций в соответствии со специальным правилом Комитета по правилам, которое отменяет все пункты порядка рассмотрения отчета и его рассмотрения.

Отчет о конференции представляет собой предлагаемое пакетное решение ряда разногласий, поэтому Палата представителей и Сенат могут принять его или отклонить, но не могут его изменить. 7 Если две палаты согласны с отчетом простым большинством голосов, все их разногласия разрешены, и законопроект затем «зарегистрирован» или перепечатан для официального представления Президенту.

В редких случаях участники конференции не могут прийти к соглашению по одной или нескольким поправкам на конференции или могут прийти к соглашению, которое они не могут включить в свой отчет о конференции, поскольку их предложение выходит за рамки разногласий между позициями Палаты представителей и Сената ( и тем самым нарушает правила, регулирующие содержание докладов конференции). В любом случае участники конференции могут отчитаться перед двумя палатами с поправкой (или поправками) в случае разногласий. После принятия решения по отчету конференции и коллективного рассмотрения всех других поправок, которые были отправлены на конференцию, Палата представителей действует по каждой из поправок, не согласных, рассматривая такие предложения, как предложение принять поправку Сената или предложение внести в нее поправку с помощью новая поправка Палаты представителей. Сенат предпринимает аналогичные действия до тех пор, пока не будут разрешены разногласия по этим поправкам или пока две палаты не согласятся создать новый комитет конференции только для рассмотрения оставшихся поправок, по которым все еще существуют разногласия. Законопроект не может стать законом, пока обе палаты не уладят все разногласия между своими позициями.

Процедуры голосования и кворума

Всякий раз, когда представители голосуют в зале, почти всегда сначала проводится «голосование», при котором члены, поддерживающие законопроект, поправку или предложение, единогласно голосуют «за», а затем голосование «Нет». Прежде чем спикер (или председатель Комитета полного состава) объявит результат, любой представитель может потребовать «голосования разделением», при котором подсчитываются члены, выступающие за, а затем снова следуют противники. Но до того, как будут объявлены результаты голосового или раздельного голосования, член может попытаться потребовать еще одного голосования, в ходе которого позиция каждого будет публично зафиксирована.

Это регистрируемое голосование проводится с использованием электронной системы голосования Палаты представителей. В Комитете полного состава электронное голосование назначается, когда об этом просят 25 членов. В Палате такое голосование происходит по требованию не менее одной пятой присутствующих членов. В качестве альтернативы любой член может потребовать электронного голосования в Палате, если кворум членства отсутствует в зале, когда происходит голосование или голосование разделением.

Конституция требует наличия кворума при проведении заседаний Палаты представителей. В Палате кворум составляет большинство представителей; в Комитете полного состава всего 100 членов. Тем не менее, Палата традиционно исходила из того, что кворум всегда присутствует, если какой-либо член не заявит по порядку ведения, что его нет. Правила ограничивают, когда члены могут выносить такие вопросы по порядку ведения, и чаще всего это происходит, когда голосует Палата или Комитет полного состава. В Палате, например, представитель может возражать против голосования или разделения голосов на том основании, что кворум отсутствует, и сделать это по порядку ведения. Если кворум отсутствует, спикер автоматически назначает голосование с электронной записью, во время которого члены регистрируют свое присутствие в зале, отдавая свои голоса. Вопрос решается одновременно с наличием кворума. Голосование или голосование разделением действительны, даже если в голосовании участвует меньше кворума, при условии, что никто не указывает по порядку ведения, что кворум отсутствует. По этой причине члены могут продолжать собираться в своих комитетах или выполнять свои другие обязанности за пределами зала, когда Палата занимается делами, не связанными с публично регистрируемыми голосами.

Объединяя все вместе: типичный день на этаже палаты

В большинстве дней палата собирается за два часа до запланированных законодательных дел для утренних дебатов, периода, в течение которого члены могут произносить речи продолжительностью до пяти минут на предметы по своему выбору. Позже Палата представителей соберется на законодательную сессию. Каждый день после вступительной молитвы капеллана Дома (или, возможно, приглашенного капеллана) спикер объявляет об одобрении Журнала заседаний предыдущего дня. Член может потребовать проведения заносимого в отчет о заседании голосования о согласии на утверждение Спикером Журнала. После Присяги на верность некоторые члены могут затем запросить единогласное согласие выступить перед Палатой в течение одной минуты каждый по любому вопросу, который они пожелают, включая вопросы, не связанные с запланированными законодательными делами дня.

Способность устанавливать расписание заседаний Палаты представителей является одной из основных полномочий и обязанностей лидеров партий большинства, и при этом они часто консультируются с лидерами партий меньшинства. Вообще говоря, насколько это возможно, лидеры партий большинства и председатели комитетов заранее составляют расписание законодательных заседаний на каждую неделю. Во время последнего заседания зала недели лидер большинства обычно объявляет ожидаемое расписание на предстоящую неделю в традиционном «подводящем» разговоре с лидером партии меньшинства. Изменения в расписании могут быть объявлены по мере их внесения.

В понедельник, вторник или среду Палата обычно рассматривает несколько мер в рамках процедуры «приостановления действия правил». Как правило, регистрируемые голоса по таким мерам, если требуется, группируются вместе и проводятся в конце дня. В другие дни недели Палата обычно рассматривает крупный законопроект в соответствии со специальным правилом, о котором сообщает Комитет Палаты представителей по правилам. Такое специальное правило будет обсуждаться в Палате в соответствии с правилом часа, в конце которого мажоритарный управляющий специальным правилом «перенесет предыдущий вопрос», который после принятия ставит резолюцию на голосование. После принятия Палата обычно рассматривает меру в Комитете полного состава в соответствии с условиями общих прений и поправок, установленными специальным правилом. После рассмотрения в Комитете полного состава Палата представителей проведет окончательное голосование по мере после голосования по поправкам, рекомендованным комитетом, и по предложению меньшинства о повторном принятии, которое, вероятно, будет сделано с инструкциями по поправкам.

По мере завершения каждого дела Спикер предугадывает, какой член должен добиваться признания, чтобы вызвать следующий законопроект или резолюцию. Если вместо этого другой представитель просит признания, спикер может спросить: «С какой целью джентльмен добивается признания?» Спикер может отказаться признать этого члена, если спикер хочет, чтобы Палата рассмотрела другую привилегированную меру, предложение или отчет.

В конце законодательной работы в большинстве дней некоторые депутаты обращаются к Палате на целых час каждый по темам по своему выбору. Эти выступления «особого порядка» подготавливаются заранее и организуются партийным руководством. Таким образом, представители могут подробно комментировать текущие национальные и международные проблемы и обсуждать законопроекты, которые еще не поступили в Палату представителей. Палата часто закрывается ранним вечером, хотя может оставаться на сессии позже, когда возникает необходимость, или когда приближается конец годовой сессии или какой-либо другой крайний срок.

Источники дополнительной информации

Правила Палаты представителей для каждого Конгресса публикуются в томе, который часто называют Руководством Палаты, но официально называется Конституция, Руководство Джефферсона и Правила Палаты представителей . Новое издание этого сборника издается каждый Конгресс. Прецеденты Палаты представителей, созданные до 1935 года, были собраны в 11-томном сборнике прецедентов Хайндса и Кэннона Палаты представителей . Более свежие прецеденты публикуются как Deschler’s или Deschler-Brown -Johnson Прецеденты Палаты представителей США ; Сейчас в наличии 18 томов этого набора. Том 1 четвертой серии прецедентов Палаты представителей, Прецеденты Палаты представителей США , был инициирован в 2017 году, и в будущем ожидаются дополнительные тома. Процедуры Палаты резюмируются в House Practice: A Guide to the Rules, Prececedes and Procedures of the House 9.0026 , Чарльз В. Джонсон, Джон В. Салливан и Томас Дж. Уикхэм-младший, члены Палаты представителей. Самая последняя версия House Practice была опубликована в 2017 году. Парламентарий и его помощники приветствуют запросы о процедурах Палаты представителей и предлагают экспертную помощь, совместимую с их другими обязанностями.

Отчеты CRS

Отчет CRS 98-995, Процесс внесения поправок в Палату представителей , Кристофер М. Дэвис.

Отчет CRS RL32200, Дебаты, предложения и другие действия в Комитете полного состава , Билл Хенифф-младший и Элизабет Рыбицки.

Отчет CRS 97-552, Правило выписки в доме: основные характеристики и использование , Ричард С. Бет.

Отчет CRS RL30787, Справочные источники для парламента: Палата представителей , Ричард С. Бет и Меган С. Линч.

Отчет CRS 98-696, Разрешение законодательных разногласий в Конгрессе: комитеты конференции и поправки между палатами , Элизабет Рыбицки.

Отчет CRS 97-780, Спикер Палаты представителей: член Палаты представителей, лидер партии и представитель , Валери Хейтшузен.

Отчет CRS 98-314, Приостановка действия правил в доме: основные черты , Элизабет Рыбицки.

Отчет CRS 98-870, Требования к кворуму в палате: комитет и палата , Кристофер М. Дэвис.

Bye-Bye, Bounce — This Old House

Photo by Richard Howard

Всякий раз, когда кто-нибудь проходил по кухонному полу в доме, где вырос генеральный подрядчик This Old House Том Сильва, чайные чашки дрожали в блюдцах, кастрюли и сковородки звенели на плите. «Это было нервно, — вспоминает Том. В конце концов его отец, плотник, спустился в подвал с Томом на буксире и укрепил низкорослые балки пола.

Дом Тома был построен в 1765 году, но надувные полы — это не только проблема старого дома. Даже конструктивно прочные, соответствующие нормам новые полы могут прогибаться или изгибаться больше, чем это удобно. Есть множество способов сделать пол более жестким; метод (или методы), которые выбирает Том, зависит как от практичности, так и от эффективности. Например, совмещение с новыми пиломатериалами — исправление, которое использовал отец Тома — имеет смысл только в том случае, если отсеки для балок не загромождены электрическими кабелями, водопроводными трубами и воздуховодами.

Решения Тома по укладке надувных полов, показанные здесь в порядке эффективности, проще всего использовать на первом этаже, где к балкам можно добраться из подвала или подполья. Для придания жесткости верхним этажам обычно требуется снять часть или весь нижний потолок. Вспоминая кухню своего детства, Том заботится о том, чтобы любой новый пол, который он строит, был прочным, как скала. Узнайте, как починить надувной пол четырьмя способами, перечисленными ниже.

Фото Ричарда Ховарда

4 способа остановить раскачивание

Слияние

Удвоение толщины балок за счет добавления материала по бокам увеличивает прочность и жесткость. Для балок из пиломатериалов, показанных здесь, Том прикрепляет 2 бруска одинаковой длины и ширины; если отскок достаточно сильный, он может использовать балку из инженерной или ламинированной фанеры (LVL). Еще прочнее балка, в которой используется стальная пластина, прикрепленная болтами между старой балкой и ее новой «сестрой». (Для совмещения двутавровых балок см. стр. 4 этой статьи.) Прикрепите новые пиломатериалы к старым, используя пары гвоздей 12d через каждые 16 дюймов. Том всегда наносит каплю клея на верхний край, прежде чем ставить новую балку на место.

Плюсы: Лучший выбор для сохранения запаса высоты.

Минусы: Во время работы в отсеках для балок не должно быть никаких препятствий, таких как электрические кабели, воздуховоды и водопровод.

Усиление нижней стороны

При прогибе балки ее нижний край немного растягивается. Добавление 2×4 к нижней стороне помогает избежать этого. Чтобы этот метод работал, 2×4 должны быть достаточно длинными, чтобы проходить по всей длине балки. Том соединяет их вместе с помощью строительного клея и вбивает гвоздь 12d в 2×4 через каждые 8-12 дюймов. Используйте временную стойку 2×4 в середине пролета для поддержки балки, пока клей не затвердеет (обычно через 24–48 часов).

Плюсы: Не мешает водопроводу или проводке в пролетах балок.

Минусы: Уменьшает запас по высоте; нижние кромки балок должны быть свободны от проводов, труб и воздуховодов.

Добавление перекрытия посередине пролета

Блокировка, короткие куски двойного запаса той же глубины, что и балки, останавливают боковое отклонение и связывают балки вместе, чтобы они могли эффективно распределять нагрузку на перекрытие. Том устанавливает ряд блокировок в отсеках балок в середине пролета всякий раз, когда длина пролета превышает 9 футов. Он расставляет блоки вдоль меловой линии, чтобы можно было забить три или четыре гвоздя 16d через соседнюю балку и в концы каждого блока.

Плюсы: Относительно легко сделать.

Минусы: Меньше всего влияет на упругость.

Добавление балки

Размещение балки перпендикулярно балкам в середине пролета эффективно сокращает их длину и устраняет изгиб. Том делает балку из двух брусков 2×8 или 2×10, склеенных и прибитых гвоздями 10d в шахматном порядке на расстоянии 12 дюймов от центра. Заполненные бетоном стальные столбы или стойки 6×6, обработанные давлением, заменят показанные здесь временные стойки 2×4. Разместите постоянные стойки на расстоянии 8 футов друг от друга, если балка состоит из 2×8; 10 футов друг от друга, если они сделаны из 2х10.

Плюсы: Самый эффективный способ остановить отскок.

Минусы: Стойки навязчивы, а балка занимает место над головой. (Можно «впустить» балку заподлицо с лагами, но это сложный проект, с которым лучше всего справится подрядчик. )

Фото Ричарда Ховарда

Здание без отскока

Лучший способ ограничить досадную деформацию пола — убедиться, что балки имеют правильный размер до того, как будет построен дом или пристройка. Строительные нормы и правила определяют минимальную глубину балок и расстояние между ними (обычно 12 или 16 дюймов по центру) для пролетов до 20 футов, но эти требования предназначены для предотвращения растрескивания гипсовых потолков, а не для устранения упругости полов. «Если вы строите с минимальным кодом, у вас, скорее всего, будет какой-то отказ», — говорит Стив Фредериксон, зарегистрированный профессиональный инженер. Он говорит, что система пола никогда не должна прогибаться более чем на полдюйма, независимо от пролета.

Для достижения этой цели Том часто выходит далеко за рамки кода, обрамляя более глубокими балками, располагая их ближе друг к другу и используя мосты или блоки для дополнительной жесткости. Таким образом, говорит он, «люстра в столовой не качается, когда дети прыгают в спальне».

Фото Ричарда Ховарда

Усиление двутавровых балок

В наши дни многие новые полы обрамляются двутавровыми балками, типом искусственной древесины, которая в несколько раз легче обычной древесины и способна перекрывать большие расстояния. Тем не менее, если их попросить протянуть слишком большое расстояние, двутавровые балки будут подпрыгивать. Как правило, для двутавровых балок подходят те же методы, которые устраняют отскок деревянных полов. Но когда Том укрепляет или укрепляет нижнюю часть двутавровых балок, он использует фанеру.

Для соединения разрежьте 3/4-дюймовую фанеру на длинные полосы такой же ширины, как стенка балки. Приклейте их к обеим сторонам паутины и прибейте гвоздями 4d или 6d. Убедитесь, что торцевые соединения с обеих сторон полотна расположены в шахматном порядке. Чем больше слоев фанеры, тем жестче балка, но это требует много времени и средств.

Более быстрое и дешевое решение состоит в том, чтобы прикрепить целые листы 3/4-дюймовой фанеры к нижней части балок, создав то, что Том называет «гигантской монолитной коробчатой ​​балкой». Начиная с середины пролета, нанесите строительный клей на нижние края балок и закрепите листы фанеры — длинный край перпендикулярен балкам — гвоздями с круглым стержнем 8d или 1¾-дюймовыми шурупами. Вставьте клинья 2×4 между новой фанерой и полом подвала или подвала внизу, чтобы снять нагрузку с балок, пока клей не затвердеет через день или два. «Добавление этого дополнительного слоя имеет большое значение», — говорит Том.

Дом с привидениями на 13 этаже Денвер

СЕЙЧАС ОТКРЫТО

ВЫБЕРИТЕ НОЧИ ДО 5 11

«ТОП 5 САМЫХ УЖАСНЫХ ДОМОВ США С ПРИЗРАКАМИ»

Здесь живет Хэллоуин